Internacionales: "Condenas por el caso Prats"

La Corte Suprema dictaminó diecisiete años de prisión para el ex jefe de la DINA general Manuel Contreras y para el brigadier Pedro Espinoza Bravo como autores del homicidio calificado del matrimonio Prats-Cuthbert.

Después de una larga espera, ayer la sala penal de la Corte Suprema de Chile entregó el fallo final en el caso del doble asesinato del ex general Carlos Prats y su esposa Sofía Cuthbert, ocurrido en el barrio de Palermo, en Buenos Aires, el 30 de septiembre de 1974. Si bien el máximo tribunal rebajó las condenas para la cúpula del organismo represor de la dictadura de Augusto Pinochet, conocido como DINA –que estableció la asociación ilícita terrorista del organismo represivo para perpetrar estos homicidios–, la familia del matrimonio valoró la decisión y espera que los culpables cumplan realmente sus condenas.

Entre familiares y diversos periodistas que daban más emoción a la escena, cerca de las 11 de la mañana, el ministro Rubén Ballesteros leyó la resolución de uno de los episodios más dramáticos acontecidos en dictadura y que estableció condenas a 17 años de presidio mayor en su grado máximo sin medidas alternativas para el ex jefe de la DINA, el ex general Manuel Contreras (81), y al brigadier (R) Pedro Espinoza Bravo (78), como autores de homicidio calificado del matrimonio Prats-Cuthbert. En una primera resolución judicial, se habían establecido dos penas perpetuas en contra de Contreras, mientras que para Espinoza la sentencia era de veinte años.

Conocido el fallo, el comandante en jefe del ejército de Chile, Juan Miguel Fuente-Alba, repudió el accionar de los militares que participaron en el asesinato. “Este es un hecho que el ejército rechaza y repudia con toda la energía que necesita, se ha cerrado un capítulo en una necesidad que tenía el ejército de saber la verdad de los hechos”, dijo el militar.

La Comandancia en Jefe de la institución agregó que “con su extrema crueldad, violaron trágicamente, además, los principios que constituyen el acervo moral de la institución”. Con esto, el ejército espera que “se pueda contribuir al avance para el necesario reencuentro entre nuestros compatriotas, mediante el consuelo a los deudos y la mitigación de las heridas del pasado”.

También se contemplaron penas de quince años y un día para el general (R) Eduardo Iturriaga, el coronel (R) Christoph Willikie Flöl, el ex agente José Zara Holger, uno de los ex jefes del departamento exterior de la DINA, y el ex jefe de la Brigada Lautaro, coronel (R) Juan Morales Salgado, entre otros. El ex coronel José Zara apeló a la fe para soportar la resolución. “Como católico habrá que aceptar lo que nos demanda el futuro y cada uno cargar con su cruz. Siempre hay que enfrentar la Justicia y yo nunca he rehusado nada.”

En tanto, Cecilia Prats, una de las hijas del militar asesinado, dijo que “sentimos que se cumplió con que ellos tengan sus penas como corresponde y las cumplan como la Corte Suprema determinó. Eso nos importa a nosotros, que ellos sean sindicados como los culpables y están claramente identificadas las personas que estuvieron en el hecho”, indicó. Junto a ello, expresó que si bien Pinochet no aparece en el dictamen, “todos saben” que el fallecido dictador dio la orden de matar a su antecesor en la comandancia en jefe del ejército.

Trascendió además que la familia Prats entregará una copia del fallo al embajador de Argentina en Chile y estudia viajar a Buenos Aires para reunirse con la jueza María Servini de Cubría en agradecimiento.

Angélica Prats dijo esperar un gesto del ejército para desvincularse en forma definitiva de aquellos militares que violaron los derechos humanos. Las hermanas tuvieron un encuentro con el embajador argentino en Santiago, Ginés González García, para agradecerle el apoyo institucional ofrecido por Argentina para esclarecer los hechos.

Carlos Cuadrado Prats, nieto del general asesinado en Argentina, famoso por escupir el ataúd de Pinochet cuando lo estaban velando en diciembre de 2006 (ver http://www.pagina12.com.ar/diario/elmundo/4-77682-2006-12-14.html), sostuvo que se cumple la promesa hecha por su madre y tías el día que mataron a su abuelo de luchar y lograr justicia: “Hoy eso se concreta, al igual que la demostración de que hubo una planificación, hubo recursos estatales, pasaportes oficiales, transporte de explosivos a través de Lan-Chile, un atentado terrorista cometido en unión con los agentes de la DINA que participaban en Buenos Aires y la premiación de aquellos que participaron por parte del ejército”.

A su vez, la senadora socialista Isabel Allende (hija del ex presidente Salvador) calificó el fallo como histórico. “Más aún que la Justicia chilena haya reconocido que fue una asociación ilícita la que se constituyó para asesinar al general Prats y su señora en Argentina. Fuera de ser un crimen alevoso, lo más dramático es que fue hecho por sus propios pares. Aquí estamos hablando de generales del ejército y todos sabemos que obviamente quien envió la orden fue Pinochet Ugarte, pero evidentemente no se puede hacer un juicio a alguien que ya falleció”, aseveró Allende.

Finalmente, el ministro de Justicia, Felipe Bulnes, dijo que el gobierno de Sebastián Piñera rechaza este terrible crimen y que se trabaja por que las personas tengan una respuesta judicial lo antes posible. “Rechazamos profundamente este horrible crimen que afectó al ex comandante en jefe Carlos Prats y a su señora. Y, en segundo lugar, manifestamos nuestra solidaridad con las hijas del matrimonio Prats-Cuthbert y las acompañamos en el dolor. También estamos conscientes de que han perseguido justicia por más de treinta años y finalmente hoy día la obtienen.”

 

Fuente: Christian Palma en http://visionesalternativas.com.mx/.

Internacional: "Las corporaciones transnacionales en Paraguay"

El modelo capitalista de producción agrícola, comúnmente denominado agronegocio, está profundamente hegemonizado por las corporaciones transnacionales, tanto en el mundo como en el Paraguay. La creciente concentración en los mercados mundiales, de insumos para la producción agrícola, de comercio de materias primas del sector, de producción de alimentos y de comercialización al consumidor final, se profundiza a escala global en simultáneo con la concentración dentro de la economía interna del país.

Esta participación creciente del capital transnacional en el sector agrícola del país se constituye, en gran medida, en el núcleo del modelo del agronegocio implantado y extendido en el territorio del Paraguay. Este núcleo transnacional es el principal elemento organizador de la estructura de producción agrícola, la cual por este mismo hecho está orientada a la exportación de lo producido en el país, en función a las necesidades y demandas del comercio internacional, muy por encima de los requerimientos y necesidades de consumo de la población local. Por tanto, el papel que desempeñan las transnacionales en la economía nacional es de un peso determinante en la conformación de la misma, y lógicamente, en los resultados que arroja en el ámbito económico, social y ambiental.

De las 12 transnacionales en el sector del agronegocio que operan directamente dentro de la economía paraguaya, cinco provienen de los EE UU, seis de países europeos y una de Asia. Esto refleja el predominio, a escala mundial, que tienen en el agronegocio las corporaciones transnacionales de los EE UU y de Europa, a pesar de la emergencia de este tipo de empresas en países de Asia y América Latina. Este dato es relevante al momento de analizar el impulso creciente que están tomando los Tratados de Libre Comercio (TLC) tanto por parte de EE UU como de la Unión Europea, y dentro de éstos, cómo se inserta el sector agrícola y comercial.

El sector del agronegocio está conformado por una cadena de procesos que van desde la provisión de insumos y maquinarias para la producción agrícola, pasando por la producción propiamente dicha, por el acopio y la comercialización de materias primas, por la industrialización de las mismas y, finalmente, la distribución al consumidor final de los productos derivados del sector. En cada una de estas etapas participan diferentes empresas, algunas de las cuales se especializan en uno solo de estos procesos, mientras otras participan en varios estadios de la cadena del agronegocio, realizando una integración vertical de los diferentes procesos que la componen.

Importaciones y provisión de insumos

En cuanto al proceso de importación y provisión de insumos, son ocho las corporaciones transnacionales que desarrollan este negocio directamente en el país a través de una filial. Existen productos de otras muchas transnacionales, pero que operan representadas por otras empresas. Por ejemplo, los productos del gigante de la biotecnología Monsanto, se distribuyen a través de las empresas locales Dekalpar y Agrofértil. Lo mismo ocurre en general en el sector de las maquinarias y herramientas agrícolas. Ha habido un significativo aumento de las importaciones de todas las empresas trasnacionales, que en conjunto pasaron de 69,8 millones de dólares en el 2006, a 143,5 millones en el 2007, lo que equivale a una duplicación de esta actividad en solo un año. Este dato refleja el fuerte auge en los últimos años del modelo del agronegocio, fuertemente estimulado por los precios en aumento de los commodities agrícolas en los mercados internacionales. Coincidentemente, las dos empresas con mayor cantidad de importaciones entre las corporaciones transnacionales, son también las de mayores exportaciones, como veremos más adelante. ADM Paraguay encabeza la lista de importadores de semillas y agroquímicos, con un aumento de 75,8% en el último año, mientras que Cargill se ubica detrás, con un aumento de sus adquisiciones externas del 48,8%.

Bajo otra modalidad, la transnacional Monsanto comercializa sus semillas transgénicas y agroquímicos, como el conocido Roundup Ready, a través de empresas que tienen la representación de sus productos. La principal de estas empresas es Agrofértil SA, cuyos propietarios son de origen brasileño; sus importaciones pasaron de 32,7 millones de dólares en el 2006 a 64,4 millones al año siguiente, posicionándose como la segunda importadora de insumos agrícolas, desplazando al tercer lugar a ADM. La segunda socia de Monsanto es Dekalpar SA, con un monto de importaciones de 19,2 millones en el 2007. Esta empresa también comercializa productos de otra transnacional, Bayer. Bajo esta misma modalidad, la corporación transnacional Syngenta, con sede central en Suiza, distribuye sus productos en el Paraguay a través de la empresa Agrosan SA, que en el 2007 realizó importaciones por 26,8 millones de dólares.

La principal importadora de insumos agrícolas es la empresa Agrotec SA, de inversores brasileños, que por un lado produce sus propios agroquímicos, y por el otro, importa y comercializa productos de importantes transnacionales, como Basf, Pioneer y Bunge. Esta empresa importó en el 2006 por 39,2 millones de dólares, y en el 2007 por 73,3 millones, siendo la cuarta empresa importadora del país, por detrás solo de Petropar y dos empresas reexportadoras del sector informático.

En conjunto, tenemos que las importaciones de insumos agrícolas en un solo año saltaron de 162,8 millones a 327,2 millones de dólares, lo que ha dejado grandes ganancias a todas estas empresas. La casi totalidad de estos montos son ingresos de las transnacionales en el exterior. Como habíamos señalado, las transnacionales no se involucran directamente en la producción en el campo, sino que más bien son proveedores para la producción y acopiadores de la misma.

Exportaciones

Son seis las transnacionales que operan directamente en esta área, de las cuales cinco también se ubican en el sector de las importaciones. En el periodo 2006-2007 hubo un muy significativo incremento de las exportaciones de las transnacionales del agronegocio, pasando de 618 millones a 1.353 millones de dólares, es decir, en un solo año en conjunto las seis transnacionales del sector aumentaron sus exportaciones en 118,8%. El componente fundamental de estas operaciones es la soja en grano, complementada con derivados agrícolas como aceite y harina. Las exportaciones totales del Paraguay en el 2007 fueron 3.374 millones de dólares, de lo que se desprende que estas seis transnacionales manejan el 40% de las exportaciones del país.

La corporación norteamericana Cargill se instaló en el país en el año 1978, y actualmente cuenta con más de 20 silos propios, tres puertos privados y una planta industrial. Es la principal exportadora del país desde hace varios años. En el 2007 llegó a la suma de 613 millones de dólares, lo que representa el 18% de las exportaciones del Paraguay. Exporta principalmente soja en grano, y en menor medida aceite y pellets de soja.

La segunda agroexportadora es otra transnacional norteamericana, ADM Paraguay Saeca, instalada en el país desde 1997, que exportó en el 2007 principalmente soja por 289 millones de dólares. Esta corporación cuenta en el país para sus operaciones con 30 silos, seis puertos privados y dos convoys de barcazas, éstas últimas construidas en su mayoría a través de la empresa del grupo Naviera Chacho. Por su parte, la transnacional Bunge Paraguay SA ha tenido un crecimiento exponencial en el último año, pasando de 18 millones a 202 millones de dólares.

Louis Dreyfus Paraguay SA es una empresa de origen francés, que opera en el país en el rubro de algodón y de granos. En el 2007 exportó por 120 millones de dólares, duplicando sus ventas del año anterior. Entre otras propiedades, posee cuatro desmotadoras en el país. Noble Paraguay SA, conocida anteriormente con el nombre de Baelpa, tiene su casa matriz en Hong Kong, y ha tenido un fuerte crecimiento en el país, pasando de 30 a 83 millones de dólares, comerciando fundamentalmente soja en granos. Por su parte, Contiparaguay SA (ex Capsa) es una empresa de la transnacional anglo-holandesa Uniliver, que la adquirió en el año 1996. Procesa y elabora aceites, harinas y otros productos, pero también incursionó en la exportación de semillas oleaginosas, por la rentabilidad del rubro. En el 2007 exportó por 44 millones de dólares, un 50% más que el año anterior.

El sector industrial

En la siguiente etapa de industrialización de materias primas, tenemos a cinco empresas que representan a cuatro corporaciones transnacionales en el país, que participan de esta actividad de diferentes maneras. Tres empresas realizan procesos de industrialización en el país, Cargill, Contiparaguay y Parmalet. Otras dos, Nestlé y Unilever realizan la industrialización en sus filiales en otros países, y en Paraguay solo importan sus productos y los distribuyen a los establecimientos comerciales. Unilever realiza tanto importaciones como industrialización local, en vista que Contiparaguay es de su propiedad.

Cargill posee una planta industrial en la ciudad de Minga Guazú, Alto Paraná, con capacidad de procesamiento de 1.300 toneladas de granos por día, por lo que se constituye en la mayor industria del sector en el país. Allí elabora aceites vegetales y harina, principalmente de soja, y es la mayor exportadora de dichos productos desde el Paraguay.

Parmalat Paraguay SA, filial de la transnacional italiana de productos alimenticios, cuenta en el país con una planta industrial en la ciudad de San Lorenzo . Produce lácteos (leche, yogures, etc.), galletitas y jugos de frutas y de soja, y la totalidad de su producción la comercializa en el mercado interno.

Nestlé Paraguay SA es una filial de la empresa agroalimentaria más grande del mundo, con sede central en Suiza. Importa productos alimenticios elaborados en otros países, principalmente del Brasil. Posee una larga lista de marcas y productos que llegan al consumidor final principalmente a través de las cadenas de supermercados. Entre estas marcas podemos citar Leche Nido, Nescafé, Nesquik, La Lechera, Purina, Milo, Molico, Frigor, Leche Nan, Cerelac, Nestum, Prestigio, Dog Chow, entre otras. En el 2007, Nestlé importó en Paraguay por valor de 12 millones de dólares.

Por su parte, Unilever de Paraguay SA es una empresa importadora de los productos elaborados por la transnacional en otros países, principalmente del rubro alimenticio, de limpieza y la higiene personal. Entre las marcas que comercializa están Close Up, Knorr, Lipton, Hellmanns, Doriana, Lux, Omo, Rexona, Cif, Comfort, Dove, Axe, Sedal, Ades, Savora, Fanacoa, Arisco, Maizena, Mazola, Huggies, Kleenex, Day's. En el 2007 Unilever importó estos productos por 29 millones de dólares. La otra empresa de este grupo transnacional, Contiparaguay SA, industrializa principalmente aceites, harinas, y envasa jabones y detergentes para Unilever, bajo las marcas Aceites Mirasol y Reina, Margarinas OK, Activo 100, entre otras. Tiene su establecimiento industrial en un predio de 33 hectáreas en la ciudad de Capiatá.

En síntesis, el sector industrial de las transnacionales exporta solamente aceites y harinas, mientras que importan una gran cantidad de productos de alto valor agregado, lo que refuerza la lógica del intercambio desigual, que resulta en un amplio déficit comercial para el Paraguay.

Impuestos

En líneas generales, en el país la presión tributaria es baja en relación a la de los países vecinos, situándose alrededor de un 11%. A esto se suma que el sistema tributario es esencialmente regresivo (basado en impuestos al consumo y no a la ganancia), en vista a que el principal impuesto es el IVA, que genera el 45% de la recaudación impositiva. Esto también se refleja en los impuestos pagados por las corporaciones transnacionales en el país, que en la mayoría de los casos son poco significativos en relación a su actividad económica.

Los principales impuestos que afectan las actividades de estas empresas son los aranceles aduaneros por importaciones, el impuesto a la renta de las empresas y el impuesto a la renta agropecuaria. La exportación de materias primas está exenta de impuestos, lo que favorece que la exportación tenga muy escaso valor agregado, y se concentre en la exportación de semillas de soja.

Según los datos publicados por el Ministerio de Hacienda, el núcleo transnacional del agronegocio tuvo un aumento total del orden del 77% en concepto de impuestos, pasando de 22,6 millones de dólares a 40 millones. Llama la atención también el nivel de concentración existente dentro del propio sector transnacional, pues sólo cuatro empresas, ADM, Cargill, Nestlé y Unilever, aportan el 81% de los impuestos abonados en el 2007. Existe mucha heterogeneidad dentro del sector con relación a sus aportes tributarios. Las que tienen un mayor aporte en relación a su comercio exterior (cerca del 30%) son las importadoras de alimentos y otros productos elaborados, Unilever y Nestlé, cuyos impuestos provienen principalmente del IVA por el comercio interno de sus productos. Después de estas empresas vienen las que se dedican exclusivamente a la importación de insumos agrícolas, como Bayer y DOW (alrededor del 10%). Finalmente, las empresas que menos impuestos pagan en proporción a sus negocios externos son las agroexportadoras, paradójicamente las mayores exportadoras del país (las que obtienen mayores ganancias a través del agronegocio), como Cargill, ADM, Bunge, Dreyfus y Noble, con una relación cercana al 1%. Esto confirma el carácter regresivo de los impuestos por un lado, y por el otro, el rasgo concentrador y no distributivo de las riquezas generadas que caracteriza al modelo del agronegocio en el Paraguay.

Empleos

Los datos sobre el empleo que generan estas empresas en el país son muy escasos o de fuentes poco confiables, por lo que a este respecto se dificulta el análisis. Los datos a que se tiene acceso reflejan el bajo nivel de empleo que generan en relación a la magnitud de sus actividades económicas. El caso de ADM y Cargill es por demás ejemplificador. Ambas empresas emplean aproximadamente a 900 personas, un 0,03% de los 2,8 millones de la población económicamente activa (PEA) del país, con las que manejan el 27% de las exportaciones totales del país, una parte de las importaciones y todas sus operaciones locales de provisión, acopio e industrialización. Para tener una idea de los ingresos que generan estas empresas para el país, basta hacer un simple cálculo. Siendo generosos, supongamos que cada empleado de Cargill y ADM, como promedio, tiene un salario de 3.000.000 Gs (600 dólares), que multiplicado por 900 empleados y por 12 meses, nos da la suma de 6,5 millones de dólares al año, lo que constituye el monto total de ingresos laborales a trabajadores del país.

Entonces, de los 902 millones de dólares exportados por ADM y Cargill desde el Paraguay, han quedado en el país, en materia de salarios, 6,5 millones, y en materia de impuestos, 19,4 millones, lo que en conjunto suman 26 millones (el 2,9 % del valor exportado). La diferencia, 876 millones, se divide entre los demás costos de operación y las elevadas ganancias de estas empresas, las que alimentan fluidamente el proceso de acumulación de las transnacionales principalmente en los EE UU, de donde son originarias. Los casos de Nestlé, Unilever y Parmalat también son significativos, ya que siendo tres de las mayores proveedoras de alimentos y otros productos en el mercado local, sólo tienen 317 empleados en conjunto, algunos más o algunos menos.

Como síntesis podemos afirmar que el modelo del agronegocio, hegemonizado ampliamente por el núcleo transnacional en Paraguay, es un modelo que produce enormes ingresos para estas empresas, generando escasos empleos, y dejando pocos ingresos laborales e impuestos en el país, aumentando la concentración de las actividades económicas y sus beneficios, y por tanto, aumentando la desigualdad económica y social, tanto dentro como fuera del país.

Fuente:

Luis Rojas Villagra en http://www.adital.com.br/.

 

Política: "Por la AUH, hay más de 200 mil chicos que hoy van a la escuela"

Cuáles son los datos reales de la asignación por hijo en la educación. Mientras la oposición amenaza con bajar las retenciones que permiten financiar al Estado a la vez que plantea la extensión de la Asignación por Hijo, los datos reales hablan de más de 200 mil chicos de todo el país que se incorporaron al sistema educativo gracias a ese beneficio implementado por el Gobierno pocos meses atrás. El aumento de la matriculación obligó a las autoridades a posponer hasta el 31 de agosto la entrega de libretas para los chicos que perciben la AUH. Cuando ese proceso termine se sabrá con mayor precisión cuál es el universo exacto de los pibes incorporados, ya sea en el nivel inicial, la primaria o la secundaria.

“Sólo en la provincia de Buenos Aires podemos hablar de más de 150 mil chicos incorporados al sistema –dijo a Miradas al Sur el ministro de Educación, Alberto Sileoni–. La mayor incidencia se verifica en el secundario y luego en el nivel inicial. Es menor en la primaria, que siempre fue la mejor cubierta.” Aunque se trata de un dato previsible, Sileoni confirma que los seguimientos que efectúa el Ministerio de Educación confirman que la mayor demanda de libretas y los focos de la nueva oleada de matriculación se dan especialmente en los barrios urbano-marginales.

El impacto de la AUH se está verificando en un nuevo escenario político, menos rígido y más rico que el existente hace unos pocos meses. Inicialmente la oposición respondió al lanzamiento de la AUH con un discurso automático y falaz que hablaba o de clientelismo o del vaso medio vacío y hasta del peligro de que los dineros estatales fueran al consumo de drogas. A regañadientes se terminó aprobando la iniciativa oficial y en las últimas semanas se presiona para hacerla definitivamente universal. Más allá del discurso espasmódico opositor, que apunta a la quita de recursos fiscales por un lado y pide más inversión social por el otro, sin explicar de dónde obtener nuevos fondos, resulta curioso y hasta positivo que en estas últimas semanas se corra al gobierno con una agenda de centroizquierda. La afirmación se puede invertir: ¿quién corre a quién por centroizquierda?

En sentido contrario a los pronósticos de catástrofe de los tiempos electorales ya nadie niega la recuperación económica, disminuyeron los conflictos con los movimientos sociales por la distribución de los planes del programa Argentina Trabaja, se aceptan los efectos virtuosos de diversas iniciativas económicas y sociales. Un tema olvidado: con fuerte reactivación productiva no hay colapso energético. Y ya funcionan la nueva central térmica de Rosario y el gasoducto transmagallánico: 37,7 km de caños corriendo 70 metros por debajo de la superficie del mar, a un costo de 314 millones de dólares.

En cuanto a la AUH, las primeras informaciones sobre su impacto en los niveles de matriculación surgieron hace pocos meses de una batería de encuestas implementada por el Ministerio de Educación con directores de escuela de todo el país. De las respuestas y de otros datos parciales surgió un porcentaje presunto en la suba de matriculación que no es el que maneja oficialmente el Ministerio de Educación, que prefiere hablar de una cifra “en construcción”. Aun desde esa prudencia, esa cifra en construcción de 200 a 250 mil chicos incorporados en las escuelas implica un impacto social de enorme relevancia, particularmente en el nivel secundario, al que se suma la tendencia de estos últimos de mayor matriculación. A modo de comparación histórica, basta recordar que hace no muchos años Daniel Filmus planteó en la ciudad de Buenos Aires la novedad del secundario obligatorio para todos. Es decir que ese horizonte era relativamente novedoso y utópico muy poco tiempo atrás.

Avances, desafíos. Sileoni parece eludir los discursos exitistas y se hace cargo de los serios desafíos que implica seguir avanzando en mayores niveles de incorporación de los chicos excluidos del sistema educativo. Los propios documentos internos tanto del ministerio como del Consejo Federal de Educación hablan (aunque se trata de datos a pulir) de 30.000 chicos en todo el país que no asisten al jardín, de 75.000 que no concurren a la primaria y de más de 400.000 de entre 13 y 18 “que estarían en condiciones de ingresar o reingresar a la escuela secundaria”.

Con o sin Asignación por Hijo, a nivel nacional se está implementando un conjunto de medidas para afrontar tanto la nueva realidad de los centenares de miles de pibes recién incorporados al sistema como de los otros que faltan. Esto tiene alguna relación con una de las primeras instalaciones hechas por el Grupo Clarín apenas se detectó el impacto de la AUH en la educación: “Faltan bancos”.

“No era que faltaban bancos –dice hoy el ministro Sileoni– sino que hay muchos más chicos en las escuelas.” Desde hace meses, buena parte de los esfuerzos del Ministerio de Educación tienen que ver con la necesidad de dotar de mejor infraestructura y mobiliario a las escuelas de todo el país. Sólo mediante una compra conjunta con el Ministerio de Planificación Federal se invirtieron ocho millones de pesos, a los que se suman transferencias de recursos a provincias (Buenos Aires, Entre Ríos, La Rioja, Santiago del Estero, Tucumán, Corrientes) para la adquisición de insumos por otros $ 7.600.000. En el total de la escala nacional los planes de mejora de escuelas para el 2010 alcanzan a 3.555 establecimientos, de los cuales 1.400 corresponden a Buenos Aires.

Los viejos núcleos duros. Tal como acepta Sileoni, el desafío de seguir incluyendo a los pibes pertenecientes a los núcleos más duros de la pobreza implica trabajar en múltiples niveles. No se trata sólo, como se está haciendo, de invertir en compra de bancos, insumos o distribución de libros sino de flexibilizar modos de estudio, currículas, sistemas organizacionales.

En ese sentido cada vez más se comienzan a implementar más clases a contraturno con tutores que siguen de cerca cada historia de vida de los chicos (“los pobres no acceden al profe particular”, apunta Sileoni), aulas de aceleración y de multigrado, ciclos lectivos que comienzan en agosto y finalizan en el agosto siguiente, subsidios para movilidad estudiantil. Se trata de un objetivo difícil: llegar a los puntos más extremos y ocultos del mapa de la exclusión, para ubicar, incorporar y retener a los chicos en las escuelas. Para eso se trabaja también en el marco de la red de organizaciones de la sociedad civil en la que participan más de mil ONG, entre las que destacan Cáritas, FOC (Fundación de Organización Comunitaria) y SES (Sustentabilidad-Educación-Solidaridad).

En el contexto del ministerio y del Consejo Federal de Educación surgen nuevas propuestas y planteos para afrontar, en el caso del nivel inicial, el problema de la falta de vacantes intensificando y ampliando “el uso de los tiempos y espacios, cuando la construcción de nuevas salas no resulte posible”. Las propuestas van desde la eventual creación de un tercer turno según de qué nivel se trate a la generación de fondos para aquellos jardines que añadan un nuevo turno, o la instalación de nuevas salas en ámbitos sociocomunitarios: clubes, parroquias, organizaciones de la sociedad civil. En el caso del nivel primario se lanzaron también los Centros de Actividades Infantiles concebidos para integrar a los chicos excluidos que requieren de mayor apoyo pedagógico y acompañamiento para acceder y/o completar sus estudios.

 

Fuente:

Por: Eduardo Blaustein en http://sur.elargentino.com/.

Actualidad política: "Anomalías institucionales: La tergiversación de las formas de gobierno"

Las iniciativas de la oposición buscan acotar las facultades presidenciales e imponer un virtual sistema parlamentario que le permita imponer su propio programa político y económico. La forma de gobierno que rige en un país consiste en el modo que el ordenamiento jurídico positivo distribuye el ejercicio del poder político y establece el procedimiento para la determinación de los sujetos que ejercen ese poder (Arturo E. Sampay, Teoría del Estado). Es decir, dispone quiénes adoptan las decisiones estatales y cómo se instrumentan dentro del marco jurídico que se fija.

En la clasificación de Aristóteles se distinguen la democracia, la aristocracia y la monarquía, que pueden degenerar en formas impuras (la demagogia, la oligarquía y la tiranía).

Con el correr de los siglos se diseñaron y practicaron muchas otras formas referidas a diferentes aspectos del gobierno de los Estados. La más difundida es la que consagra la división de poderes. Su teórico reconocido es Montesquieu, quien en su Espíritu de las Leyes (1748) fundamentó la necesidad de que los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial sean rigurosamente separados.

Este sistema fue decantando a través del tiempo y se aplicó con variantes importantes en los países. Los que sirvieron de ejemplo a los demás fueron Inglaterra y Estados Unidos; las constituciones de los países latinoamericanos recogieron las formas estadounidenses.

La esencia de la división de poderes está entonces en cómo cada Poder (el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial) ejerce con autonomía sus funciones; y cómo interactúan con las fuerzas políticas, en especial los partidos políticos.

Gobierno y división de poderes. Las formas de gobierno señaladas y la división de poderes funcionan en una realidad política que distribuye el poder político de diferente modo según se practique un régimen presidencialista, o parlamentario, o se aplique el gobierno de los jueces .

En los regímenes presidencialistas el jefe de Estado es a la vez jefe de Gobierno. Al presidente se lo elige por el voto popular (lo cual le otorga legitimidad), desempeña a título individual el Poder Ejecutivo, es el jefe de la Administración, representa a la Nación en el plano internacional y participa en la elaboración de las leyes mediante las facultades de proponerlas y promulgarlas.

En los sistemas parlamentarios el equipo de gobierno surge del Parlamento. El presidente o el rey designa como jefe de gobierno a quien es capaz de armar una mayoría parlamentaria; con el mismo criterio debe abandonar sus funciones si queda en minoría. El Poder Ejecutivo y el Legislativo se basan en el mismo conjunto de legisladores. La índole del gobierno depende mucho del sistema de partidos y del régimen electoral. El jefe de gobierno tiene la atribución de disolver el Parlamento y llamar a nuevas elecciones.

El Poder Judicial tiene como función mantener el ordenamiento jurídico y resolver controversias; también interpreta la Constitución, a través del control y respeto de la idea de derecho prevaleciente.

Lo descripto es la anatomía del sistema, lo cual es fundamental en el plano jurídico; pero en el ámbito político interesa más la fisiología , que se refiere al funcionamiento real del sistema. En la dinámica suelen aparecer gruesas anomalías que no se advierten en la estática . Veamos dos de ellas.

La primera es la interferencia parlamentaria en la gestión de gobierno en un régimen presidencialista. Esto ocurre cuando el Parlamento impide al Poder Ejecutivo que cumpla con el proyecto nacional para el que fue elegido. Una cosa es que el Poder Ejecutivo deba respetar el marco legal y someter al parlamento las nuevas leyes que sean necesarias para llevar adelante su política, a lo que el parlamento puede oponerse; otra muy distinta es que la oposición proponga leyes que si se sancionaran trabarían el cumplimiento del programa básico del gobierno o que, peor aún, provocarían el desfinanciamiento del sector público, lo cual generaría una crisis fiscal, económica y social.

No debe confundirse la tarea de control que tiene toda oposición parlamentaria, con la pretensión de aplicar su propio programa económico y político, en contra del proyecto del Poder Ejecutivo en un sistema presidencialista. Es insólito e inaceptable que, basado en una mayoría circunstancial en el Parlamento, impida el cumplimiento del programa del Poder Ejecutivo; o más aún, que pretenda imponer por la vía legislativa su propuesta de gobierno, si la tuviera.

Frente a esta transgresión legislativa, la Constitución otorga al Poder Ejecutivo el derecho al veto para que pueda salvaguardar su proyecto nacional. Sin embargo se ha demonizado al veto, con ignorancia de la Constitución, cuyo Art. 99, Inc. 3 dispone que el presidente de la Nación “participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y hace publicar”.

No puede hablarse entonces de un veto presidencial como si se tratara de un conflicto violento con el Congreso. La cuestión es más simple. No es el que Poder Ejecutivo ataque una ley aprobada por el Congreso, sino que como lo establece la Constitución Nacional, participa en la tramitación de cada proyecto, que para convertirse en ley requiere de su aprobación tanto como de la sanción por cada Cámara; la excepción se produce si cada Cámara insiste con los dos tercios de sus votos.

En síntesis, el híbrido de sistema presidencial con injertos parlamentarios tiene forma y espíritu de monstruo. La solución real es la política: si los partidos de la oposición tienen un programa alternativo podrán aplicarlo si alguna vez ganan las elecciones presidenciales; mientras tanto, en un régimen presidencialista pueden controlar pero no compartir el gobierno: el Poder Ejecutivo es unipersonal. La otra posibilidad es que promuevan una reforma constitucional para implantar un sistema parlamentario.

El segundo quebranto constitucional es el gobierno de los jueces. En el desempeño de sus funciones, los jueces no son entes abstractos, más allá del bien y del mal. No es así. En general tienen como eje teórico el derecho civil, que custodia el derecho de propiedad. Sin embargo, en la situación actual, lo decisivo no es la convicción ideológica sino la funcionalidad circunstancial de un pequeño grupo de jueces –en el pensamiento, en la acción o en ambos– a un establishment que se propone impedir la acción del gobierno y preservar sus monopolios y privilegios.

Es una táctica de retardo de corto alcance, ejecutada mediante recursos de amparo, de inconstitucionalidad y de medidas precautorias. No tiene la envergadura del gobierno de los jueces denunciada el siglo pasado en Francia, porque carece de jerarquía, de continuidad y de proyecto. Aquí no tiene destino, porque en cada caso la última palabra la tiene la Corte Suprema de Justicia. Es de desear que antes de extinguirse, esta judicialización cause el menor daño posible, que la justicia recupere su verdadero lugar y la política la plenitud de sus derechos.

Pasiones egoístas. Para entender lo que ocurre es útil recordar que “el hombre es un ser en distensión permanente entre los requerimientos de sus pasiones egoístas y los imperativos de la conciencia que le señalan el bien que debe perseguir con su obrar social” (Arturo E. Sampay, Las inflaciones ).

Cuando esta contradicción se plantea a la escala de un país, las consecuencias pueden ser catastróficas. ¿Qué ocurriría si en la mayoría del arco opositor prevalecieran las pasiones egoístas, en vez de primar el sentimiento patriótico? Entonces tratarán de generar una crisis con la esperanza de que los catapulte al poder, y cuya responsabilidad intentarán descargar sobre el actual Gobierno. ¿Acaso van a sostener entonces que los sufrimientos de la población y el deterioro social y económico que sobrevendrían, sólo son daños colaterales transitorios no queridos, que se compensarán con exceso cuando los buenos (es decir, ellos) accedan al gobierno? ¿Se pretende reeditar una nueva versión de la vieja y desprestigiada consigna “cuanto peor, mejor”? Ojalá que la sensatez prevalezca por sobre las pasiones egoístas.

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Por: Eric y Alfredo Eric Calcagno en http://sur.elargentino.com/.